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Sur son site de campagne, l’équipe de Gabriel Attal a dévoilé les principales mesures agricoles du candidat à l’élection présidentielle de 2027. Au nombre de six, elles portent principalement sur les échanges internationaux et le revenu agricole. Reprenant une promesse d’Emmanuel Macron, l’ancien Premier ministre propose « des prix planchers indexés sur les coûts de production » dans trois « filières structurantes » (lait, viande, céréales). Une mesure qu’il souhaite coupler avec « des contrats de trois à cinq ans obligatoires entre la grande distribution et les producteurs » (les industriels agroalimentaires ne sont pas évoqués). M. Attal se positionne ainsi « contre la renégociation annuelle » actuellement en vigueur. Concernant les échanges internationaux, le candidat centriste dit « refuser le traité Mercosur en l’état, faute de garanties sur les normes sanitaires et environnementales » et vouloir « intégrer systématiquement des clauses miroirs dans les accords commerciaux que la France signe ». Une position là aussi proche de celle de l’actuel exécutif. Par ailleurs, Gabriel Attal plaide pour « renforcer la Pac », en la dotant de « moyens renforcés » et de consacrer « une part plus grande (…) aux transformations et aux investissements d’avenir ». Enfin, il veut « simplifier l’extension des bâtiments d’élevage », (sans plus de précision).

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En visite en Bulgarie, la présidente de la Commission européenne a fait part de sa volonté de consacrer 50 millions d’euros au renforcement de la sécurité en mer Noire via une plateforme de coopération régionale. Bruxelles souhaite accélérer et disposer d’un « calendrier clair pour son achèvement ». « Nous en avons besoin dès maintenant », précise Ursula von der Leyen. En octobre, des drones ayant ciblé des bateaux au large de la Roumanie et de la Bulgarie ont fait plus d’une trentaine de morts ou de portés disparus. Bucarest comme Sofia ont pointé du doigt la Russie, même si la Bulgarie souligne l’absence de preuves formelles. « La liberté de navigation en mer Noire doit être rétablie et préservée », a-t-elle également affirmé dans son discours, précisant qu’elle « est vitale pour les routes commerciales entre la Bulgarie et l’Europe, mais aussi pour l’économie ukrainienne et la sécurité alimentaire mondiale ». Il faut dire que la mer Noire est une voie commerciale importante pour l’Ukraine, l’un des plus grands exportateurs agricoles au monde.

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Malgré ses promesses de campagne, notamment à l’intention des agriculteurs américains, le président des États-Unis Donald Trump a essuyé une large défaite lors des élections de mi-mandat qui se sont tenues le 3 novembre. Les démocrates se sont en effet emparés de la Chambre des représentants et du Sénat dans des proportions inattendues (notamment dans des États ruraux comme le Texas ou le Kansas), et vont donc imposer une cohabitation à Donald Trump pour les deux dernières années de son mandat. La question est désormais de savoir si cette nouvelle majorité claire peut débloquer les discussions sur le prochain Farm Bill (loi agricole américaine), au point mort depuis près de quatre ans. La NFU (syndicat agricole plutôt proche des démocrates) rappelle que les agriculteurs attendent « depuis trop longtemps cette loi » pour répondre à leurs inquiétudes concernant la hausse des coûts du carburant, des engrais et de l’alimentation animale, les marges bénéficiaires réduites, mais aussi l’instabilité des politiques tarifaires et commerciales. Le syndicat espère qu’un accord pourra être trouvé « durant les semaines qu’il reste à l’actuel Congrès » et surtout en 2027 quand les démocrates auront officiellement pris la main. La loi de réconciliation budgétaire de 2025 prévoit de toute façon de financer les principaux programmes jusqu’en 2031, notamment les programmes de couverture contre les risques agricoles (ARC), de couverture contre les pertes de prix, le programme de couverture des marges laitières, l’assurance récolte, ainsi que les principaux programmes de conservation des terres.

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À l’occasion de la conclusion des Conférences de la souveraineté alimentaire, le 12 novembre, la ministre de l’Agriculture Annie Genevard a annoncé que 725 millions d’euros (M€) seront mobilisés pour le plan de relance, dont un guichet d’aide « flash » de 100 M€ dédié à l’achat d’équipements pour permettre aux agriculteurs de s’adapter au changement climatique (modernisation des élevages, irrigation). Par ailleurs, la ministre a annoncé que 100 M€ seront mobilisés pour prolonger l’Initiative nationale pour l’agriculture française (Inaf), qui permet la garantie de prêts à hauteur de 80 %. Pour les projets d’avenir agricoles (PAA), 200 M€ de fonds propres et 150 M€ de subventions seront mobilisés chez France 2030 et, comme pressenti, 17 M€ seront alloués aux régions, issues des reliquats d’aide bio. Pour rappel, le plan France 2030 a été lancé en 2023, doté de 54 milliards d’euros sur cinq ans. Enfin, la ministre a rappelé les dispositifs déjà annoncés pour le plan de relance : 35 à 40 M€ de défiscalisation pour le Pacte Genevard et la pérennisation du budget du Fonds hydraulique.

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A l’occasion de son 3e forum annuel organisé le 10 novembre à Bruxelles et réunissant des décideurs politiques de la Commission européenne, du Parlement européen ou du Comité des régions, l’assemblée des régions européennes fruitières, légumières et horticoles (Areflh) a présenté son manifeste en vue de la révision du règlement OCM, appelant à « préserver une politique qui a fait ses preuves ». Préoccupé par une perte du caractère commun de la future Pac et le risque de fragmentation du marché, le président de l’Areflh, Ramon Fernandez-Pacheco, a souligné la nécessité de maintenir des enveloppes communautaires pour les interventions sectorielles dans le secteur des fruits et légumes sans cofinancement national. L’Areflh se positionne également en faveur de la préservation du lien entre le soutien public et la valeur de la production commercialisée avec des règles harmonisées pour le calcul au niveau de l’UE. Elle propose, en outre, de définir un seuil minimal de soutien public de l’UE couvrant au moins 50% des dépenses éligibles ainsi que pour la poursuite des programmes déjà approuvés. Enfin, elle souhaite « maintenir le soutien aux groupements de producteurs à titre transitoire et ciblé sur les pays présentant de faibles taux d’organisation, avec une voie claire vers la pleine reconnaissance en tant qu’OP ».

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À l’occasion de la conclusion des Conférences de la souveraineté, le 12 novembre, le Premier ministre a indiqué que les textes d’application de la loi d’urgence agricole seraient tous publiés « avant Noël », et non plus avant le Salon de l’agriculture 2027 comme prévu initialement. Dans le Baromètre de l’application des lois, la calendrier de publication de plusieurs décrets et arrêtés est fixé à janvier ou février 2027. Sur les 32 dispositifs nécessitant des mesures d’application attendues, aucun n’est entré en vigueur jusqu’ici. Plusieurs projets de texte sont en cours de consultation ; c’est le cas par exemple du projet d’arrêté fixant le plafond annuel de destruction de loups, que le gouvernement a mis en consultation jusqu’au 22 novembre. Ou encore du projet d’arrêté sur les plans d’eau de moins de 1 ha en zone humide, soumis à consultation publique du 14 octobre au 9 novembre. Outre ces textes, la loi avait habilité le gouvernement à prendre des ordonnances dans trois domaines : police sanitaire (article 7, délai d’un an) ; régime d’autorisation environnementale spécifique à l’élevage (article 46, six mois) ; réforme du système sanitaire animal (article 41, neuf mois).

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Lors d’une conférence de presse le 10 novembre, le président de la section nutriments de France Fertilisant (fabricants), Olivier Torsy, également responsable des ventes France d’ICL, a indiqué que les achats français d’engrais azotés étaient en retard de 5 à 10 % par rapport à leur niveau habituel, et de 25 à 30 % concernant ceux phosphatés et potassiques. Néanmoins, « la France est le pays le moins en retard en Europe dans ses achats. (…) C’est un grand pays agricole. Après la crise d’Ormuz, les agriculteurs français ont un peu plus acheté en mars-avril que les voisins européens, justifiant le retard moindre », a-t-il précisé. Bien entendu, ces chiffres sont à prendre avec des pincettes, pouvant évoluer très fortement d’ici la fin de la campagne, prévient Olivier Torsy. Intervenant sur ce point à titre personnel, il se montre plutôt pessimiste quant à l’usage d’engrais phosphaté et potassique en France. « Il se pourrait qu’on constate une forte baisse de leur usage, peut-être de 30 %. Les engrais de fond sont généralement les premiers sur lesquels les agriculteurs font l’impasse », précise-t-il. L’azote serait moins concerné par les impasses, son apport annuel étant plus indispensable, ajoute-t-il. Ainsi, le 25-30 % de retard pourrait en réalité correspondre au taux d’impasse des agriculteurs.

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La Feef (PME et ETI agroalimentaires) et le distributeur Coopérative U ont annoncé le 10 novembre un nouvel accord visant à valoriser les produits des PME et ETI dans les rayons des magasins. « Coopérative U poursuit ses initiatives visant à faciliter l’accès des PME-ETI à des informations commerciales utiles au développement de leur activité, notamment le partage récurrent de données commerciales », est-il indiqué dans un communiqué. L’accord prévoit aussi « plusieurs temps forts commerciaux annuels et un dispositif de promotion omnicanal : prospectus, PLV, spots Radio U, réseaux sociaux et bannières web. » « Coopérative U maintient également ses engagements en faveur des entreprises labellisées PME+ (label développé par la Feef, NDLR) lors des appels d’offres à marque U et la sensibilisation des équipes internes. » Le distributeur s’engage aussi à maintenir un moratoire sur les pénalités logistiques généralement appliquées aux fournisseurs en cas de retards de livraison. Cette annonce est faite à quelques semaines du lancement des négociations commerciales annuelles, prévu le 1er décembre, dans un contexte marqué par des tensions renouvelées entre fournisseurs et distributeurs.

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Au moment où le Parlement européen doit se prononcer sur la proposition de règlement omnibus X dans lequel est envisagé l’octroi d’autorisations illimitées pour les pesticides, la FNSEA indique «privilégier l’approche adoptée par le Conseil de l’UE, consistant à maintenir une réévaluation périodique des substances actives au niveau européen, tout en allongeant les durées d’approbation à 15 ans, voire jusqu’à 25 ans lors du renouvellement», dans un courrier – vu par Agra – adressé aux eurodéputés en amont des discussions sur ce texte. Une position qui diverge de celle que continue de tenir la plupart des organisations agricoles européennes, lesquelles sont favorables à des autorisations illimitées. Les amendements de compromis préparés par les deux rapporteurs parlementaires italiens Herbert Dorfmann (PPE, droite) et Michele Picaro (ECR, conservateur) vont aussi en ce sens – malgré la ferme opposition de la gauche et d’une partie du centre. Mais pour la FNSEA des approbations illimitées des substances actives au niveau européen associée au maintien de réévaluations périodiques au niveau national «pourrait conduire à un désengagement progressif de la Commission européenne des procédures de renouvellement et accentuer les divergences entre États membres créant ainsi de nouvelles distorsions de concurrence». Le vote par les commissions de l’Agriculture et de l’Environnement du Parlement européen a été reporté (pour l’instant) à la réunion des 30 novembre et 1er décembre en vue d’un examen en plénière toujours officiellement fixé à mi-décembre même si cette date semble difficile à tenir.

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Le gouvernement russe a officialisé par décret le 9 novembre, une baisse de ses quotas d’exportation d’engrais minéraux, fixés à 18,8 millions de tonnes (dont 11,3 Mt d’azotés et 7,5 Mt de complexes NPK) du 1er décembre 2026 au 31 mai 2027. Ce plafond marque un net recul par rapport aux 20 Mt de la campagne précédente, visant à prioriser le marché intérieur russe pour sécuriser les prochains semis. Les conséquences pourraient être importantes pour l’UE, car la Russie lui fournit traditionnellement près de 25 % de ses engrais azotés, soit environ 6 millions de tonnes par an. Conjuguée au démarrage opérationnel de la taxe carbone européenne aux frontières (MACF), cette réduction des volumes disponibles menace de faire flamber le prix des intrants pour les agriculteurs européens, contraints de se tourner vers des alternatives occidentales plus coûteuses. À l’inverse, le continent africain échappe aux restrictions de Moscou. Bloqué à l’Ouest, le Kremlin réoriente ses flux excédentaires à des prix préférentiels vers ses alliés. Les livraisons russes vers l’Afrique devraient atteindre un record de 3 millions de tonnes cette année, bien que les goulots d’étranglement logistiques (mer Noire) persistent.

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